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改革開放以來，伴隨著全球化加深和工業化加速，我國城鎮化經歷瞭一個快速發展過程，帶來瞭經濟社會的深刻變化。一是城鎮就業創造和人口吸納能力 明顯增強。截至2013年，我國有2.7億農民工實現瞭從農業到非農產業的就業轉移。二是城鎮化對經濟增長提供瞭強勁支撐。綜合國內外多種研究成果，勞動 力從農業向非農產業轉移，大約貢獻瞭改革開放以來我國10%年均增長率的20%。三是城鎮化的聚集效應開始發揮作用。我國已形成京津冀、長三角和珠三角等 國傢級城市群以及若幹區域性城市群，城市群內部要素流動和專業分工明顯加強。四是城鎮化的物質文化成果惠及面不斷擴大。
城鎮化是現代化的必由之路。經驗表明，沒有哪個國傢能在低水平城鎮化下進入中等收入和高收入社會。但是，如果在發展中忽視城鎮化質量，即便達到 70%以上的高城鎮化水平，也難免落入"中等收入陷阱"。當前，我國正處在城鎮化的中點上，能否跨越中等收入階段邁向高收入社會，實現中國夢，全面提高城 鎮化質量是關鍵。李克強總理在《政府工作報告》中提出，推進以人為核心的新型城鎮化，著重解決好現有"三個1億人"問題，明確瞭今後一個時期提高城鎮化質 量的主攻方向和重點任務。
推進以人為核心的城鎮化，要著重解決好現有"三個1億人"問題
新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2014-04-09/08522679721.shtml
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根據國際經驗，我國仍處在城鎮化率30%-70%的快速發展區間，城鎮化釋放的發展潛力依然巨大，但傳統的城鎮化推進方式卻難以為繼。隨著勞動 年齡人口供給的減少和農村剩餘勞動力的不斷轉移，我國依靠廉價勞動力競爭的優勢逐步削弱，提升城市競爭力，需要從依靠擴大勞動力的數量向提高勞動力的質量 轉變。我國人均資源占有低，推進城鎮化的資源環境制約更加突出，提升城市競爭力，需要從依靠資源數量投入向提高使用效率轉變。城市內部形成的"新二元結 構"矛盾日趨突出，戶籍人口和外來人口"同工不同酬，同城不同權"，需要創新社會管理體制機制，建立更加包容的社會融合機制。因此，城鎮化從速度型增長轉 向質量型增長，是新階段我國經濟社會發展的必然要求。隻有全面提高城鎮化質量，才能實現發展方式的根本轉變，這是由中等收入社會邁向高收入社會的必要條 件。
推進以人為核心的新型城鎮化，是伴隨我國實現現代化全過程的長期任務。到2020年的這一段時期，要著重解決"三個1億人"的問題，即促進約1億左右的農業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。
有序推動農業轉移人口市民化，是推進以人為核心的城鎮化的首要任務。城鎮化的核心是化農民為市民。我國城鎮化目前存在的最大問題是，人口市民化 率的提高大大滯後於城鎮化率的提高。2013年我國人口城鎮化率達到53.7%，但人口市民化率隻有36%左右。有人擔心，隻解決1億人城鎮落戶難以適應 城鎮化快速發展的需要。也有人擔心，差別化城鎮落戶政策會不會使流動人口多的地方特別是大城市和特大城市農民工想落戶而落不下，而落戶條件相對寬松的中小 城市又沒有人願意落戶。事實上，2012年，在地級市以下就業的外出務工農民工占外出務工農民工總量的70%，約1.1億人。如果這些人有意願在中小城市 落戶，對於推進市民化將是一個重大進展。大城市和特大城市的農民工，仍可通過居住證等逐步融入城市。因此，到2020年，促進約1億左右農業轉移人口和其 他常住人口落戶城鎮，是一個多層面、可操作的工作目標，並不是隻解決落戶那1億人的基本公共服務，其他人不在解決范圍內。對此，要全面正確地理解。
加大對中西部地區城鎮化的支持，是優化城鎮化佈局和形態的重要手段。東部地區城鎮化率已達62.2%，而中西部地區城鎮化率分別隻有48.5% 和44.8%，隨著東部產業轉移加快和西部大開發、中部崛起戰略的深入實施，在中西部資源承載力較強的地區，促進農業轉移人口就地就近從業定居，具備瞭條 件和可能。統計顯示，近年來中西部吸納農民工就業能力明顯增強，2010-2012年，全國新增農民工總量2038萬人，中西部吸納瞭62.4%，年均增 長635.5萬人。但是，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化，並不是一件可以輕易完成的任務。需要加快推進新型工業化進程，壯大現代產業體系，完善基礎 設施網絡，提高公共服務保障能力，才能增強中西部地區城市群和城鎮的發展後勁，確保農業轉移人口就地就近從業定居，優化城鎮化佈局和形態。
加大棚戶區和城中村改造力度，是建設宜居城市的關鍵舉措。戰後許多發展中國傢在高城鎮化水平下落入"中等收入陷阱"，一個重要的原因是不能給城 鎮人口和移民提供足夠的就業機會和配套的公共服務，出現瞭一邊高樓林立、一邊棚戶連片的"貧民窟"現象。統計表明，僅有0.6%的外出農民工在務工地購 房，絕大多數農民工尚不具備在城市購房的能力。因此，應以公共租賃住房為重點，擴大城鎮保障住房覆蓋范圍，逐步將中低收入住房困難的農業轉移人口傢庭納入 保障體系。通過多種保障措施，逐步改善困難群體的住房條件。可以說，棚戶區和城中村改造，是我國改善城市人居環境的獨創措施，將對治理"城市病"起到重大 作用。
但是，我國在城鎮化快速發展過程中，也積累瞭不少問題，主要包括：大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯後；"土地城鎮化"快於人口 城鎮化，建設用地利用粗放低效；城鎮空間分佈和規模結構不合理，與資源環境承載能力不匹配；城市管理服務水平不高，"城市病"問題日益突出；自然文化歷史 遺產保護不力，城鄉建設缺乏特色。造成這些問題的原因，主要是在城鎮化推進中重物輕人，重增長輕服務，重速度輕質量。這種粗放的城鎮化模式如果繼續下去， 不利於發展方式的轉變，進而影響現代化進程。
內容來自sina新聞
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