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國土部:大城市建設用地限供應 盤存量
2014年1月10日，全國國土資源工作會議在北京山水賓館如期召開。中國房地產報記者從會議上得知，國土資源部將協同住房和城鄉建設部(以下簡稱"住建部")劃定城市邊界。
"城市建設無序發展，原因是沒有控制好開發強度，沒有劃定城市開發邊界。我們將和住建部門緊密配合，從每個城市、特別是大城市的實際出發，在劃定城市周邊永久基本農田的基礎上，修訂城市利用規劃和城市建設規劃，盡快把城市發展邊界確定下來，並選擇部分縣市開展'三規合一'和'多規合一'試點。劃定永久基本農田，這個首先從500萬以上人口的大城市入手，由大到小，逐步覆蓋全部基本農田。永久基本農田一經劃定，城市建設必須跳出去，搞串聯式、組團式、衛星式發展。"國土資源部部長薑大明說。
中央要求東部三大城市群發展要以盤活土地存量為主，今後將逐步調減東部地區新增建設用地供應，除生活用地外，原則上不再安排人口500萬以上特大城市新增建設用地。
對此，中國房地產學會副會長陳國強對中國房地產報記者分析指出，一直以來，城市邊界沒有約束，陷入瞭混亂無序的狀態，土地利用率偏低，粗放式發展較為普遍；土地利用與城市發展對基本農田、耕地的侵占現象層出不窮，大城市土地城市化問題尤其嚴重。而這項政策正是看到瞭這一問題，試圖求得解決。
同策咨詢研究部總監張宏偉則認為，上述政策對於三大城市群的核心城市，尤其是對一二線城市來講，由於短期內土地供應規模受限，地價勢必繼續上漲，未來幾年地價房價也會持續上漲，甚至會出現"地王"現象。
控制城市開發強度
在全國國土資源會議上，薑大明表示必須堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴防死守耕地紅線。"多年來，各地在耕地占補平衡桃園2胎代償任何問題免費諮詢方面做瞭大量工作，守住瞭18億畝耕地紅線，但也存在重數量、輕質量問題。南方水田減少瞭一個福建省的總量，就是很好的證明。"薑大明表示。
對於18億畝耕地紅線，盡管日前公佈的第二次全國土地調查結果顯示，截止到2012年，耕地數據是20.27億畝，但隨著城鎮化進程的加快，不少城市擴容嚴重，占用耕地是不可避免的事實。因此，不少專傢擔憂這一數字的真實性及其背後的質量問題。
"提出合理控制建設用地的規模，有利於守住耕地底線。一旦新增建設用地被限制，就隻能盤活存量，進行存量土地的挖掘。然而，存量房涉及的拆遷改造成本極高，比征用集體用地難度更大。"陳國強對中國房地產報記者表示。
"我國城市供地結構不合理，城市每平方公裡僅7000人，遠低於每平方公裡1萬人的平均標準。" 對於我國城市供地結構現狀，薑大明表示，造成這一結構的主要原因是工業用地多，居住用地少，建設用地多，生態用地少。目前城鎮工礦建設用地中，處於低效利用狀態的5000平方公裡，占全國城市建成區的11%，所以今後將減少東部新增建設用地供應，除生活用地以外，原則上不再安排人口500萬以上特大城市的新增建設用地。"要重視用經濟手段倒逼資源利用方式轉變，建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制，提高工業用地價格，堅決杜絕工業用地零地價甚至負地價。"薑大明表示。
"工業用地占比過高，會擠壓其他用地的供應。而這一政策的推行，就意味著住宅用地和工業用地的比重將得到調整。工業用地拿地成本提高，比重降低，而相對應的，居住用地的比重會提高，將會在一定程度上抑制房價的上漲。" 中國社會科學院城市發展與環境研究所原所長及研究員牛鳳瑞在接受中國房地產報記者采訪時表示。對於未來如何規范工業用地，他認為，"從市場配置資源來說，實行同地段同地價，才能體現土地真實的價格。對工業成本的核算、行業關系的捋順、工業競爭力的提升有重要意義。"
穩推土地制度改革
"2013年，國土部全面落實中央下達保障性安居工程建設用地任務2.63萬公頃，落實率102.7%。"對於2013年的國土工作，薑大明認為在保持連續性中實現瞭新發展。比如醞釀3年多的《全國國土規劃綱要》已經上報國務院；在教育實踐活動中，開展維護征地農民合法權益專項督查；督促地方解決瞭一批群眾反映強烈的突出問題；明確瞭棚戶區改造用地支持政策；加大對一線熱點城市住宅建設供地力度；會同住建部部署集中開展在售"小產權房"突出問題專項整治等。
2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，任務艱巨繁重。薑大明指出，當前和今後一個時期，國土資源工作的總要求是，穩中求進，改革創新，在大局中找準工作位置，把深化改革作為工作動力，以改革紅利激發市場活力，努力做到保護資源更加嚴格規范、利用資源更加節約集約、維護群眾權益更加有力有效，不斷提高資源保障和管理服務水平，促進經濟提質增效升級和持續健康發展。同時，他強調，要積極穩妥推進土地制度改革。土地管理制度是一項基礎制度，改革要遵循問題導向，堅持原則，嚴守底線，積極穩妥審慎進行，在重大問題上不能出現顛覆性錯誤。
參加分組討論的某省國土資源廳廳長對記者表示，這次會議跟以往會議相比，差異很大，"領導重點強調中央經濟工作會議、城鎮化工作會議、農村工作會議精神，說明頂層制度設計者希望我們在土地制度改革領域不要走偏，要嚴格按照中央精神步伐走。而過去是鼓勵在基層創新，隻要是大框架不變，我們都大膽地按照自己對土地和實踐的認識進行創新。"
另外一位廳長則告訴記者："糧食安全、土地安全問題越來越嚴重，土地會非常稀缺，土地越稀缺，地價便越不會呈現遞減趨勢，地價不松動，房價也很銀行放款利率比較難下降。"
新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-01-13/07582575520.shtml
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