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順德新城建設慢謹防空心化
??南都訊 記者盧凱陽 三年城市升級的強力推進之後，順德新城建設初見成效，但總體情況是發展建設之後，因進駐企業質量數量搞得不足甚至有空心化的危險。今年兩會，民建順德區總支部委員會將提交的建議聚焦瞭順德新城建設缺“內涵”問題，建議政府在加快招商引資方面，能夠激發民間資本投資熱情，並且積極尋求南沙自貿區“外溢”。
??現狀 南方智谷建設多年仍大片空地
??順德新城概念從提出到規劃建設，經歷瞭一個漫長的過程，其中從2008年開始出現規劃熱潮，直到2012年提出五年建設計劃，才真正明確其規劃佈局、加快順德新城建設的步伐。
??民建順德區總支部委員會在建議中提到，順德新城在前三年的“城市升級”的強力推進下，局部建設取得成效，但短板也很明顯，例如，新城內的南方智谷、倫教轄內區域建設嚴重滯後，“尤其南方智谷建設，歷經數年，多次督辦，起色不大，基本上還是大片空地”。
??而在產業發展方面，建議更是直言有空心化風險。建議中提到，目前雖然南方智谷引入農商銀行、電商大廈、物業大廈等項目，但沒有實質性突破，也沒有引入有典型示范效應的龍頭企業，“防止順德新城空心化、避免南方智谷成為空城迫在眉睫”。
??建議 造環境引民間資本參與
??針對這一情況，建議中首先提出政府要找準職能定位，優化招商引資的環境，“既要加強規劃的法規性，又要確保規劃的執行力”，從軟件和硬件優化投資環境，特別提出政府要“由直接參與新城建設變為服務於新城建設，實現政府包攬型向市場導向型的轉變”。
??另外要解決民間投資“玻璃門”障礙，希望能出臺專門的鼓勵民間資本進入投資的實施意見，除瞭建立登記、審批“綠色通道”外，要消除在行政審批、政策傾向的差別待遇。
??在具體招商引資上面，建議提出要積極吸引外資和社會閑散資金參與新城建設，建立政府、企業、社會多個投資主體共同參與的機制。一方面整合區內民間資本，建立專門的民間資本投融資平臺，將中小散戶的資金集中起來。另一方面要因勢借力，對接廣州、南沙新區甚至港澳臺，“廣佛同城在交通上已取得較大進展，要積極尋求南沙自貿區‘外溢’，力推產業項目、組織結構對接”。
??[存在問題]
??新城缺“內涵”：規劃項目不落地
??目前為止，新城項目建設完工率不到20%，大部分處於施工狀態，完工部分大都屬於交通路網改進、綠化景觀提升等基礎設施。六大片區缺乏“內涵”，仍顯冷清，遠未達到“產城人”融合的目標。
??融資遇困：民間資本參與低
??自規劃建設以來，僅規劃一項就早已投入超過9000萬。近年來財政投入已達200億左右，然而順德作為區一級的財政不能獨立支撐起新城建設所需要的龐大資金，但由於政府缺乏引導，長期規劃不明，民間資本參與新城建設不積極，導致項目融資困難。
??脫離實際：規劃與市場無法對接
??部分項目規劃沒有充分考慮到市民的消費習慣、消費能力，與實際市場需求存在著一定程度的脫節。例如，正在規劃中的不少商業綜合體、商圈計劃，未經縝密調查和科學分析，真實市場消費能力可能還達不到規劃者預期。
??內外因困擾：征地拆遷難、規劃變動頻繁二胎土地買賣
??一方面，征地拆遷困難，影響施工進度。群眾對補償期望過高、協商調解困難造成征地拆遷進展緩慢，嚴重影響開工率、施工進度;另一方面，控規滯後，控規覆蓋率嚴重不足，更為重要的是規劃頻繁改動，缺乏長期性和延續性。短短幾年間便有三次改變，邊界不斷擴大，規劃級別更高，不斷變動導致建設進度不理想，“開而不發”現象嚴重。
??南都記者 盧凱陽
新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2015-02-04/08275968535079939787814.shtml
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